Num Sistema Tripartite de Poder, ou seja, no qual há separação entre os poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, frequentemente há divergências entre os anseios do Poder Executivo e as posturas do Poder Legislativo, principalmente quando estes representam grupos políticos diferentes. Ou seja, isso pode ocorrer quando um Presidente(a) é de um partido político e a maioria dos membros do Senado ou Câmara dos Deputados são de outro partido: em função da diferença partidária os senadores e deputados podem votar contra os projetos de Lei apoiados pelo Presidente(a).
Para não ter esse tipo de problema, o Governo Federal, na figura do Presidente, na República Velha, tinha acordo com os Governos Estaduais para que os "coronéis" indicassem membros a favor da Presidência para ocupar o Poder Legislativo Federal. Desta maneira, o presidente da República não enfrentava oposições em suas decisões.
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